目前在“平台”中在共享经济体系下,各种新兴的“零工经济服务平台”可为灵活用工、增加就业机会、降低劳动力成本、激活劳动力市场、提高用工配置效率提供系统便捷的服务,已成为平台经济和共享经济发展的重要设施和模式。零工服务平台为零工个人、平台企业和监督机构提供劳动服务分包、信息匹配、收入清算、税务规划、税收支付、社会保障支付等便利功能,大大提高了灵活用工领域的经济效率和治理水平。
灵活用工平台主要有三种风险
灵活用工平台风险的特点和原因,发现不限于税收问题,其核心是新兴法律关系与现有法律法规及其实施之间的冲突,表现为工业数字或数字工业化对法治实施机制和政府治理能力和水平的严峻考验。进一步结合智能纳税申报、保险支付、业务分包、文件处理、身份验证、收入清算等主要业务,主要风险来源可分为税收征收管理、劳动保护、数据安全等三类风险。
1.税收征管风险。
作为灵活用工平台最关键的风险控制点,虽然宏观政策环境相对宽容,但严格来说,大多数服务平台难以满足合规要求。问题的核心是,现行的税收法治制度在立法文本、征收管理实践和中央和地方关系中存在障碍,导致税收法律的地方适用存在明显差异。地方政府之间的税收竞争加剧了国家平台向“税收萧条”的转移。再加上复杂多样的税收优惠制度,很难完全避免服务平台公司盈利性质下的监管套利行为。
因此,建议尽快系统协调中央和地方政府财权分配的差异,补充和完善中央和地方税收权限的法律依据和地方财政税收转移规范,坚持地方实施中央税收管理政策的实施。同时,制定和实施科学规范的相关政策和规范,根据时间情况设定地方政府的税收优惠宽恕期,平衡地区财政收支,维护地方税收竞争的公平性。
2.劳动防护风险。
随着平台经济和技术的蓬勃发展,在全球新冠肺炎疫情的支持下,非接触式经济等新业态、新产业迅速增长,从事相关行业的个体劳动者数量与需求成正比增长。在活跃劳动力市场的同时,也引发了新劳动场景中就业权益保护和救助的诸多问题。
3.数据安全风险。
零工服务平台对接C端、B端、在G端过程中,存在个人隐私、商业秘密和中国安全数据收集、使用和管理的信息泄露和非法使用的风险。特别是零工服务平台一般可以接触到一般平台难以涉及的敏感数据,如税收和社会保障,其数据安全保护责任应更加严格。
灵活用工平台作为一种新的商业形式、新产业、新模式,在促进中国经济循环、释放灵活用工模式的商业动力、有效配置劳动力资源、社会公共服务资源等方面发挥了积极作用,保持科学谨慎的监管态度,支持和改善其健康发展。